Manarbek M. Koishibayev , Yelena L. Nechayeva , and Vladimir M. Kapitsyn - Мои файлы - Каталог файлов

National plans to ensure the rights of persons with disabilities in Kazakhstan—amendments to the legislation

Faculty of Journalism and Political Science, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, The Republic of Kazakhstan

Faculty of Political Science, Lomonosov Moscow State University, Moscow, The Russian Federation

The signing and ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities by the Republic of Kazakhstan require amendments to the state legislation in order to comply with the norms of this international document. This article shows how Kazakhstan’s legislation largely complies with the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. However, there are still many challenges, which we discuss in this article. The main challenge of implementing the state disability policy is the lack of effective mechanisms to achieve the goals and the objectives set forth.

Kazakhstan, people with disabilities, social security, accessible environment, inclusion

Manarbek M. Koishibayev manarbekjania@mail.ru Faculty of Journalism and Political Science, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, The Republic of Kazakhstan.

The Republic of Kazakhstan ratified the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities on February 20, 2015. The situation for the people with disabilities in the country has improved somewhat after the «Action Plan for Ensuring Rights and Improving the Quality of Life of Persons with Disabilities in the Republic of Kazakhstan for 2012–2018» was delivered.

Following the ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities by the Republic of Kazakhstan, the state legislation was analyzed. The analysis showed that, in general, the laws of the republic correspond to the norms of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, however, there are a number of new principles and provisions application and implementation of which require additions and amendments to the existing legislation. In order to bring the laws of the Republic of Kazakhstan in accordance with the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, on December 3, 2015, a new law was passed. In this article, we explore some of the remaining problems people with disabilities face in our country, in achieving their rights’.

The successful experience of implementing the state disability policy includes indexing of disability benefits, providing free blind aids, special means of transportation, compulsory hygienic items, provision of special social services, the creation of a unified electronic database of people with disabilities, and the introduction of INVATAXI (special taxi) for the people with disabilities. «Best Social Project» contests and the «Different–Equal» contests for the people with disabilities held annually throughout the country were also as a successful experience.

The purpose of the «Different–Equal» contests is to promote self-realization of people with disabilities and to involve the public in the creation of equal opportunities for people with disabilities in all spheres of life. There are several nominations: «Best social project», «Most close-knit family», «Best in profession», «Golden pen», «Best sportsman», «Best student», «Best creator», «Best painter» and «Best performer».

However, policy towards people with disabilities in Kazakhstan has the same problems as in most other countries. For example, just as in Western countries like the UK, NGOs provide social services to the public through the system of state social contract. There is a problem of quality of social services provided to the population. This often takes into account the price, not the quality and effectiveness of services, a very familiar problem in the UK also.

The people with disabilities in Kazakhstan receive fixed monetary benefits. The size of the monthly monetary benefit provides no chance to fulfill primary personal needs. In Kazakhstan, as in the UK, there is a problem with the payment of personal assistants of people with disabilities: «This means that disabled people are often left struggling to access basic levels of personal care necessary merely to stay alive, let alone have any kind of independent living, and/or relying on the unpaid labour of family members» (Graby and Homayoun 2019).

Due to lack of control in construction and transport, it has not been possible to create an accessible environment for people with disabilities. Wheelchair ramps, which are usually in place, do not meet regulatory requirements. There are problems with employment of people with disabilities and introduction of inclusive education. The fact that there is a quota does not guarantee the employment for people with disabilities. Apart from creating an accessible environment at schools, there is lack of experienced and qualified experts willing to work with such children.

Social support of persons with disabilities is mainly based on a compensation basis, that is, on direct cash payments in the form of pensions and benefits, and the issuance of technical means of transportation. The present approach does not take into consideration the remaining capabilities, abilities and needs of persons with disabilities, does not sufficiently orient the society and persons with disabilities towards the development and use of the individual potential, and does not provide the conditions for their integration into society.

Also, the rights of people with disabilities are violated in residential homes. The reports of the Commissioner for Human Rights in the Republic of Kazakhstan highlighted the potential high degree of vulnerability of persons in residential homes, their forced dependence on the administration of institutions (National Centre for Human Rights 2017).

«Children and young adults who grew up in closed institutions for children with disabilities reported that staff beat them, forcibly administered sedatives to punish or control them, and forced them to take care of younger children…Currently, there are 19 such centers of a neuropsychiatric profile with coverage of more than 2 thousand children. The contingent of these institutions is predominantly children with intellectual and psychosocial disabilities or with developmental disabilities, including Down syndrome, autism, cerebral palsy and epilepsy.» (Human Rights Watch 2019a).

People with intellectual and psychosocial disabilities or with developmental disabilities are considered lost for the society; there are no conditions to realize their opportunities and meet their needs in rest, education, and work. The system created in the Soviet era and existing up to the present day is aimed at social isolation, social deprivation and denial of people who need the society to help them to adapt in certain areas of life, and to become equal. People with intellectual and psychosocial disabilities or with developmental disabilities undergo compulsory and long-term treatment in psychiatric hospitals, where strong drugs are used to limit their physical and mental activity. Parents or relatives are forced to put their children, including adults, in such institutions for long periods in order to earn some money or solve other household problems.

It is necessary to create conditions to let people with intellectual and psychosocial disabilities or with developmental disabilities return to society, and to restore family ties. Relatives and parents should be able to realize their life and professional plans (Human Rights Watch 2019b).

At present, the level of public awareness about the problems of disabled people has increased, and the attitude towards them has changed. This is promoted by NGOs, and the implementation of the state media plan. Mass media talk about people with disabilities who are striving to integrate into the society, and have achieved success in their work. Social networks play an important role in informing society. The society has begun to understand that people with disabilities are not in need of pity and charity, but need barriers to be eliminated so that they become equal with everyone.

There are the following opportunities for improving Kazakhstan’s state policy for the disabled persons: increasing the number of state bodies dealing with the disabled; accrual of employment record; accumulation of pension contributions to parents and guardians who care for people with disabilities above the age of 18; support for business among people with disabilities; increasing benefits for the disabled against the growth of prices for utilities and food; creation of conditions for inclusive education at general schools (reducing the number of students in classes with disabled children, training of teaching staff to work with them, equipping schools in accordance with the regulations of special correctional schools). Where public tenders for the purchase of goods for the people with disabilities are held, it is necessary to focus not only on price but also on quality. Basically, real improvements require increased funding and depend on the capabilities of the state. Political will is required to increase financial support for people with disabilities.

The Ministry of Labor and Social Protection of Population carried out analysis of the results of the implementation of the «Plan to ensure the rights and improve the quality of life of persons with disabilities of the Republic of Kazakhstan for 2012–2018». A new plan to ensure the rights of persons with disabilities until 2025 is being prepared. The recommendations of the UN Special Rapporteur Catalina Devandas Aguilar, who visited Kazakhstan in 2017, have been taken into account. These proposals and recommendations are included in the concept of the draft Law «On amendments and additions to some legislative acts of the Republic of Kazakhstan on improving the quality of life of persons with disabilities». It is proposed to amend 11 codes and 51 laws.

The definitions of «a disabled person», «a disabled child» will be replaced by «a person with a disability», «a child with a disability» excluding the use of the definitions «a disabled person» and «a handicapped person».

The problem was in the peculiarities of translation of English terms into Kazakh and Russian (languages commonly spoken in Kazakhstan). Community leaders of people with disabilities believe that the English term «a person with a disability» is the best one to use. English words «disabled», «handicapped» were translated as «with limited capacities», «with limited health capacities». In their opinion, such a translation is not very correct, it is long and inconvenient to use. The expression «with limited capacities» is incorrect because there are no people with unlimited capacities. The expression «with limited health capacities» contains uncertainty when referring to a particular person. If the external signs of health problems are not visible, then the person can get into an awkward situation. The expression «people with limited health capacities» can be used in the media when referring to a social group of people designated in official documents as «invalids» (Rasulov 2012).

Thus despite some positive changes in Kazakhstan, people with disabilities are still facing barriers to social welfare. In Kazakhstan, a regulatory and legal framework of the public disability policy has been created, with state programs approved for the people with disabilities, but there are no sufficiently effective delivery mechanisms. Also the main contradiction between the number of people with disabilities growing from year to year and the state’s ability to fulfill its social obligations towards them has become clearer in the unfavorable economic conditions of recent years. Consequently, just as in many countries with higher economic status, the role of the non-state sector in assisting people with disabilities should increase. The Republic of Kazakhstan is still at the beginning of a difficult way to fully integrate people with disabilities into society. Some of the problems we face are similar to those in other countries. Above all, people need to be more open to working together, and for people with disabilities to have more power to make changes.

Graby, S. , and Homayoun, R. 2019. “The Crisis of Local Authority Funding and Its Implications for Independent Living for Disabled in the United Kingdom.” Disability & Society 34 (2): 320–325. Crossref.

National Centre for Human Rights . 2017. Report on the Activities of the Human Rights Commissioner in the Republic of Kazakhstan in 2016 . Astana, Kazakhstan.

Rasulov, M.A. 2012. The Integration of Disabled People in Modern Russian Society (Social Aspect) [Integratsiya invalidov v sovremennoye rossiyskoye obshchestvo (sotsiologicheskiy aspekt)]. Makhachkala: IHAE DSC RAS ALEF.

Национальные планы по обеспечению прав инвалидов в Казахстане—поправки в законодательство

Страницы 1355-1359 | получено 01 октября 2019 года, принято 11 ноября 2019 года,

Абстрактный

Подписание и ратификация Республикой Казахстан Конвенции о правах инвалидов требуют внесения изменений в государственное законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами настоящего международного документа. В данной статье показано, насколько законодательство Казахстана в значительной степени соответствует Конвенции ООН о правах инвалидов. Однако есть еще много проблем, которые мы обсудим в этой статье. Основной проблемой реализации государственной политики в области инвалидности является отсутствие эффективных механизмов достижения поставленных целей и задач.

Ключевые слова: Казахстан, инвалиды, социальное обеспечение, Доступная среда, инклюзия

Введение

Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов 20 февраля 2015 года. Ситуация с инвалидностью в стране несколько улучшилась после принятия «Плана мероприятий по обеспечению прав и повышению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы».

После ратификации Республикой Казахстан Конвенции о правах инвалидов был проведен анализ государственного законодательства. Проведенный анализ показал, что в целом законы Республики соответствуют нормам Конвенции о правах инвалидов, однако существует ряд новых принципов и положений, применение и реализация которых требуют внесения дополнений и изменений в действующее законодательство. В целях приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов 3 декабря 2015 года был принят новый закон. В этой статье мы исследуем некоторые из остающихся проблем, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями в нашей стране, в достижении своих прав".

Прогресс

Успешный опыт реализации государственной политики в области инвалидности включает индексацию пособий по инвалидности, предоставление бесплатных слепых пособий, специальных транспортных средств, обязательных предметов гигиены, предоставление специальных социальных услуг, создание единой электронной базы данных инвалидов, внедрение инватакси (специального такси) для инвалидов. В качестве успешного опыта также были проведены конкурсы» Лучший социальный проект» и конкурсы "Разные–Равные" для людей с ограниченными возможностями, ежегодно проводимые по всей стране.

Цель конкурсов "Разные-Равные" -способствовать самореализации людей с ограниченными возможностями и вовлечению общественности в создание равных возможностей для людей с ограниченными возможностями во всех сферах жизни. Существует несколько номинаций:» Лучший социальный проект«,» Самая дружная семья«,» Лучший по профессии«,» Золотое перо«,» Лучший спортсмен«,» Лучший студент«,» лучший творец«,» Лучший художник «и»Лучший исполнитель".

Проблемы

Однако политика в отношении людей с ограниченными возможностями в Казахстане имеет те же проблемы, что и в большинстве других стран. Например, как и в западных странах, таких как Великобритания, НПО предоставляют социальные услуги населению через систему государственного социального контракта. Существует проблема качества социальных услуг, предоставляемых населению. При этом часто учитывается цена, а не качество и эффективность услуг, что также является очень знакомой проблемой в Великобритании.

Инвалиды в Казахстане получают фиксированные денежные пособия. Размер ежемесячного денежного пособия не дает возможности удовлетворить первичные личные потребности. В Казахстане, как и в Великобритании, существует проблема с выплатой персональных помощников для людей с ограниченными возможностями: «это означает, что люди с ограниченными возможностями часто остаются борются, чтобы открыть базовый уровень личной гигиены, необходимые лишь для того, чтобы остаться в живых, не говоря уже о какой-либо самостоятельной жизни, и/или опираясь на неоплачиваемый труд членов семьи» (Graby и Homayoun 2019).

Из-за отсутствия контроля в строительстве и транспорте не удалось создать доступную среду для людей с ограниченными возможностями. Пандусы для инвалидных колясок, которые обычно находятся на месте, не соответствуют нормативным требованиям. Есть проблемы с трудоустройством людей с ограниченными возможностями и внедрением инклюзивного образования. Тот факт, что существует квота, не гарантирует занятости людей с ограниченными возможностями. Помимо создания доступной среды в школах, не хватает опытных и квалифицированных специалистов, готовых работать с такими детьми.

Социальная поддержка инвалидов в основном базируется на компенсационной основе, то есть на прямых денежных выплатах в виде пенсий и пособий, а также выдаче технических средств передвижения. Настоящий подход не учитывает остающиеся возможности, способности и потребности инвалидов, недостаточно ориентирует общество и инвалидов на развитие и использование индивидуального потенциала, не создает условий для их интеграции в общество.

Инвалиды в закрытых интернатных учреждениях

Также нарушаются права людей с ограниченными возможностями в жилых домах. В докладах Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан подчеркивалась потенциальная высокая степень уязвимости лиц, находящихся в жилых домах, их вынужденная зависимость от администрации учреждений (Национальный центр по правам человека 2017).

"Дети и подростки, выросшие в закрытых учреждениях для детей с ограниченными возможностями, сообщали, что сотрудники избивали их, насильно вводили успокоительные средства, чтобы наказать или контролировать их, и заставляли заботиться о младших детях...в настоящее время существует 19 таких центров нервно-психического профиля с охватом более 2 тысяч детей. Контингент этих учреждений составляют преимущественно дети с умственными и психосоциальными отклонениями или с отклонениями в развитии, включая синдром Дауна, аутизм, детский церебральный паралич и эпилепсию."(Human Rights Watch 2019a).

Люди с интеллектуальными и психосоциальными отклонениями или с отклонениями в развитии считаются потерянными для общества; нет условий для реализации их возможностей и удовлетворения их потребностей в отдыхе, образовании и работе. Система, созданная в советское время и существующая до настоящего времени, направлена на социальную изоляцию, социальную депривацию и отрицание людей, нуждающихся в помощи общества, чтобы они адаптировались в определенных сферах жизни и стали равными. Люди с умственными и психосоциальными отклонениями или с отклонениями в развитии проходят принудительное и длительное лечение в психиатрических больницах, где используются сильные наркотики для ограничения их физической и умственной активности. Родители или родственники вынуждены помещать своих детей, в том числе взрослых, в такие учреждения на длительный срок, чтобы заработать немного денег или решить другие бытовые проблемы.

Необходимо создать условия для возвращения в общество людей с умственными и психосоциальными отклонениями или с отклонениями в развитии, восстановить семейные связи. Родственники и родители должны иметь возможность реализовать свои жизненные и профессиональные планы (Human Rights Watch 2019b).

Решения и начало перемен

В настоящее время возрос уровень информированности общественности о проблемах инвалидов, изменилось отношение к ним. Этому способствуют и НПО, и реализация государственного медиаплана. Средства массовой информации рассказывают о людях с ограниченными возможностями, которые стремятся интегрироваться в общество и добились успехов в своей работе. Социальные сети играют важную роль в информировании общества. Общество начало понимать, что люди с ограниченными возможностями не нуждаются в жалости и милосердии, а нуждаются в устранении барьеров, чтобы стать равными со всеми.

Существуют следующие возможности для совершенствования государственной политики Казахстана в отношении инвалидов: увеличение числа государственных органов, занимающихся проблемами инвалидов; начисление трудового стажа; накопление пенсионных взносов родителям и опекунам, осуществляющим уход за инвалидами старше 18 лет; поддержка предпринимательства среди инвалидов; увеличение льгот инвалидам на фоне роста цен на коммунальные услуги и продукты питания.; создание условий для инклюзивного образования в общеобразовательных школах (сокращение количества учащихся в классах с детьми-инвалидами, подготовка педагогических кадров для работы с ними, оснащение школ в соответствии с регламентом специальных коррекционных школ). Там, где проводятся государственные тендеры на закупку товаров для людей с ограниченными возможностями, необходимо ориентироваться не только на цену, но и на качество. В основном реальные улучшения требуют увеличения финансирования и зависят от возможностей государства. Для увеличения финансовой поддержки людей с ограниченными возможностями необходима политическая воля.

Министерством труда и социальной защиты населения проведен анализ результатов реализации «плана обеспечения прав и повышения качества жизни инвалидов Республики Казахстан на 2012-2018 годы». Готовится новый план обеспечения прав инвалидов до 2025 года. Были учтены рекомендации Специального докладчика ООН Каталины Девандас Агилар, посетившей Казахстан в 2017 году. Эти предложения и рекомендации включены в концепцию проекта закона»О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам повышения качества жизни инвалидов". Предлагается внести поправки в 11 кодексов и 51 закон.

Определения "инвалид», «ребенок-инвалид» будут заменены на «лицо с инвалидностью», «ребенок с инвалидностью», исключая использование определений «инвалид»и "инвалид".

Проблема заключалась в особенностях перевода английских терминов на казахский и русский языки (языки, распространенные в Казахстане). Общественные лидеры людей с ограниченными возможностями считают, что лучше всего использовать английский термин «человек с ограниченными возможностями». Английские слова "инвалид», «инвалид» переводились как «с ограниченными возможностями», "с ограниченными возможностями здоровья". По их мнению, такой перевод не очень корректен, им долго и неудобно пользоваться. Выражение "с ограниченными возможностями" неверно, потому что нет людей с неограниченными возможностями. Выражение "с ограниченными возможностями здоровья" содержит неопределенность, когда речь идет о конкретном человеке. Если внешние признаки проблем со здоровьем не видны, то человек может попасть в неловкое положение. Выражение "Люди с ограниченными возможностями здоровья «может использоваться в средствах массовой информации при упоминании социальной группы людей, обозначенной в официальных документах как» инвалиды" (Расулов 2012).

Вывод

Таким образом, несмотря на некоторые позитивные изменения в Казахстане, люди с ограниченными возможностями по-прежнему сталкиваются с барьерами на пути социального обеспечения. В Казахстане создана нормативно-правовая база государственной политики в области инвалидности, утверждены государственные программы для инвалидов, но отсутствуют достаточно эффективные механизмы их реализации. Кроме того, в неблагоприятных экономических условиях последних лет стало очевидным главное противоречие между растущим из года в год числом инвалидов и способностью государства выполнять свои социальные обязательства по отношению к ним. Следовательно, как и во многих странах с более высоким экономическим статусом, роль негосударственного сектора в оказании помощи инвалидам должна возрастать. Республика Казахстан все еще находится в начале сложного пути полной интеграции людей с ограниченными возможностями в общество. Некоторые из проблем, с которыми мы сталкиваемся, аналогичны тем, что существуют в других странах. Прежде всего, люди должны быть более открыты для совместной работы, а люди с ограниченными возможностями должны иметь больше возможностей для внесения изменений.

Сайт Владимира Капицына

Каталог файлов